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  • 中央政治局最新會議,對各級黨政干部提出這一要求!

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    來源 | 人民論壇網(rmltwz)

    日前,吉林省紀委監委對長春市、吉林市疫情防控工作中16名黨員干部及公職人員履職不力等問題處理情況進行公開通報。據不完全統計,本輪疫情以來,因疫情防控不力等問題,青島、東莞等地至少已有近100名公職人員被免職、停職、警告、立案審查。這既體現我國通過常態化問責壓實疫情防控責任,也說明在面對疫情擴散風險時,仍有公職人員、個別基層干部缺乏常態化應對意識和能力。3月17日召開的中共中央政治局常務委員會要求,各地區各部門各方面要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,黨政同責,齊抓共管,做到守土有責、守土盡責,提高防疫本領。在新的疫情防控形勢下,領導干部如何切實提升治理能力,做好疫情防控各項工作?來看人民論壇綜合整理。

    抗“疫”斗爭是對領導干部的“硬核”檢驗

    中國社會科學院政治學研究所研究王炳權在《人民論壇》刊文表示,越是關鍵時刻,越是踐行共產黨人初心使命的時候;越是危急關頭,越是考驗共產黨人信仰信念的時候。在抗“疫”斗爭中,廣大干部的政治素質、治理能力和專業素質得到了檢驗和淬煉,一些干部暴露出不同方面的短板,而更多的干部是真正敢于斗爭、善于斗爭的戰士。

    政治素質是各級領導干部各項素質的核心。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,才能使我們黨更加團結統一、堅強有力。疫情防控異常復雜和艱難,各級指揮官不僅需要具備強大的心理素質和沉著的定力,更需要具備系統的綜合協調能力,快速建立起不同機構、不同部門間流暢的合作機制,以及時全面處理一系列疫情防控事務。同時,各級政府宏觀決策時總體上能夠尊重、聽取、吸納專業人員和智庫的意見和建議,并給予行動支持,不盲目自大,越俎代庖,以求科學決策。

    面對突發事件,如何通過媒體回應社會關切、穩定社會情緒、增強群眾信心,考驗領導干部媒介素養?,F代社會是信息社會、流動社會、風險社會,而中國社會又是一個超大規模的社會,加之處于轉型期,因而所面對的治理事務相當復雜,須有與此相應的復雜眼光和現代意識去觀察、思考、應對各種事務。

     

    提升重大風險識別能力
    中國人民大學公共管理學院教授楊宏山在《國家治理》刊文指出,隨著風險社會的來臨,重大風險防范和化解成為了各級黨委政府的重要職責。習近平總書記指出:“防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領導干部的政治職責,大家要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好”。防范和化解重大風險,需要在常態監測的基礎上,提升風險識別的敏銳性和敏感性,實時監測風險態勢,堅持“抓早抓小”,有針對地采取防控措施,分解任務、壓實責任,將重大風險防范化解工作落到實處,斬斷“風險-隱患-事件-災難”的演化鏈條。

    其中,風險監測屬于常態性的觀察和感知;風險識別是指運用想象力對風險進行辨識和歸因;風險評估是指基于科學分析對風險進行分級;風險處置是針對潛在風險采取管控行動;風險溝通旨在通過政府與公眾的信息交流,矯正公眾對風險的感知偏差,提升公眾對風險的主動防控意識,匯集多方力量,做到群策群力、群防群控、協同運作。

    第一,開展重大風險知識普及,提升人民群眾的風險意識,依靠公眾預警行為,及時捕捉重大風險信息。第二,構建全民參與的風險防控體系。第三,及時公開風險信息,在政府與公眾之間增進溝通,有效回應公眾關切,凝聚化解重大風險的社會共識。第四,運用科技創新成果,為風險化解提供有力支撐。

     

    需練就應急決策的真功夫

    中共中央黨校(國家行政學院)教授許耀桐曾在《人民論壇》刊文指出,應急決策取決于領導者的膽識和魄力,是領導干部綜合素質與能力本領的突出體現。一般而言,領導干部所做的科學決策,其類型主要分為常規決策和應急決策。各級黨政領導干部不僅要具備正常狀態下常規決策的本領,而且要練就特殊狀態下應急決策的真功夫。領導干部要練就應急決策的真功夫,并不是一件容易的事,必須具備以下兩個意識和三種本領:

    領導干部必須具有強烈的風險意識,要以敏銳的洞察力,通過捕捉碎片化的信息,便可對潛在的風險挑戰有效識別,做到審時度勢、未雨綢繆。古語道:凡事預則立,不預則廢。這次新冠肺炎疫情在武漢發生的初始階段,就有臨床專家立即向上報告,醫務人員在微信群傳遞信息,只是一些領導干部沒有意識到問題的嚴重性,心存僥幸未給予足夠重視,直到疫情開始肆虐時才匆忙應對、陷入慌亂。而同處湖北的潛江市,由于地方領導干部有著高度的警覺性,當“從武漢得到消息后,覺得這個事情太大了”,即刻察知危機正在逼近,于是果敢決斷,比武漢提前六天作出了封城決定,有效地阻止病毒大范圍傳播。以上一正一反的事例說明,如不具有風險意識,則不可能做出應急決策。

    領導干部必須具有強烈的責任意識,在風險來臨和突發事件發生時,要把危機處理與主體責任緊密聯系在一起,敢于擔當,積極作為。人民立場是中國共產黨的根本政治立場,以人民為中心是中國共產黨的執政理念,作為決策者的領導干部必須牢記人民利益重于泰山的責任要求,時刻提醒自己要把人民的安危冷暖掛在心上。一些領導干部之所以謹小慎微,難有作為,乃至尸位素餐,渾渾噩噩,就是因為心中只惦記著自己的官職和仕途,丟掉了責任意識。

    在這次疫情中,我們看到,中央指導組派出督查組在黃岡了解定點醫院收治能力床位數量等問題時,當地衛健委主任一問三不知;而武漢的一些官員,從輕易說出“不會人傳人”“可防可控”到“物資充足”,從回避檢驗檢測和患者收治救治能力不足等突出困難,到第一輪拉網清底排查工作作風不實,一再暴露了責任意識的淡薄。而潛江市的領導干部冒著風險作決定時,正是出于以人民生命為重的責任心,做出了“決斷早、力度大、言入心”的應急決策。風險狀態下的應急決策,實際上考驗的是領導干部一身正氣、臨危不亂、扛起責任的定力。

    疾風知勁草,烈火見真金。2020年2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,“統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次大戰,也是一次大考。各級黨委、政府和各級領導干部要扛起責任、經受考驗,既有責任擔當之勇、又有科學防控之智,既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能”。處置重大公共危機和突發事件,直接影響到黨和政府在人民群眾心中的公信力、權威性和合法性。領導干部做好應急決策,要建立在具有真正過硬的本領基礎上。

    首先,信息獲取與事態研判的本領。領導干部心中要有“數”,就要補齊危機信息獲取不完全、不及時、不準確的短板,廣泛搜集,實地調查,對海量信息進行篩選、精準研判,發現焦點問題,盡快認識危機實質。在信息技術迅猛發展的當下,領導干部更應懂得借助大數據、人工智能等新一代信息技術優勢,做好信息管理工作。例如,通過交通大數據加強疫情溯源和監測,精準掌握重點疫區人群遷移情況,有效鎖定感染者活動路線等,有針對性的加強疫情防控。

    其次,依法決策與專業決策的本領。依法決策要求領導干部嚴格遵守和執行應急處置法律法規,如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》以及各級政府關于處置突發事件的規定和條例,依法采取行動。專業決策要求決策者秉持實事求是的精神,以科學理論為指導,如對辯證唯物主義世界觀和方法論的熟練掌握和靈活運用,形成戰略思維、辯證思維、創新思維能力,善于從危機應對中把握規律性。

    最后,方案抉擇與權變應變的本領。不同于常規決策的“繁文縟節”,應急決策著重于抓住主要矛盾、直擊問題的關鍵,決策非程序化,要在短時間內拿出應急預案。當然,這不等于領導者獨斷專行,拍腦袋決策,應充分調動各方面的力量如專家、媒體、公眾等集思廣益,決策過程注意信息公開透明,加強與社會輿論媒體溝通,防止謠言四起帶來干擾破壞。突發事件往往呈現多變性和不確定性,情況變化疾如旋踵,化解機會稍縱即逝,這要求領導干部時刻關注大局和細節的發展,在監督決策執行的同時,根據事態和環境的變化及時評估現行決策并加以調整優化,作出權宜之計下的變通處理。

     

    領導干部提升應急處突能力有何具體路徑?

    中國人民大學危機管理研究中心主任、公共管理學院教授唐鈞指出,在本質上,提升領導干部的應急處突能力,是以全方位提高公共安全風險治理實際效果為內核的能力體系建設,主要包括以下六項能力:
    一是風險研判能力:掌握應急處突對象的動態狀況和風險規律。應急處突的大忌是“情況不清、底數不明”。領導干部的風險研判能力,是指敏銳識別安全風險、動態掌握安全風險整體情況、精準把控風險規律的能力。風險研判能力是應急處突的基礎能力,提升領導干部風險研判能力,要掌握危機識別、風險感知、全方位風險分析、總結風險規律四種技能。
    二是危機預防能力:做足應急準備來承受更高等級的公共安全風險。領導干部的危機預防能力是針對頻發危機或顯性高危風險,提前開展應急準備,提升安全風險承受水平的能力。在實踐中,危機預防要“兩手抓、兩手都要硬”。一是完善公共安全基礎設施建設;二是建立健全制度體系。
    三是危機決策能力:制定損失和失誤最小化的處置方案。領導干部的危機決策能力是指運用研判結論、依據危機預防狀況,實施動態風險定級和設置應急處突方案的綜合能力。復雜環境中的危機決策主要包括三個部分。一是根據公共安全的職能設定,根據實時監測的反饋,依據致災因子、應災主體、承災環境的客觀變動狀況,結合趨勢預測,對應急處突的對象進行風險動態定級,形成支持科學危機決策的“基本面”。二是依據危機預防狀況、基于場景特征等風險規律,參考決策支持系統(信息庫、專家庫、智庫等),設定危機決策方案,并追蹤效果和積極調整決策方案。三是危機決策過程中尤其要嚴控重大安全風險的關聯反應,因此必須基于整體情況,開展阻止連鎖反應的“超前決策”。四是現場指揮能力:具備全情景、多災種的協作應急本領。領導干部的現場指揮能力是指按照既定方案、根據現場情況權變管理,開展“點—線—面”協作應急的能力?,F場指揮能力主要有三項要求。一是應對“常災”不出意外的能力。善于組建“現場指揮系統”,按照公共安全職能和相應預案的規程,協調相關力量和資源協作應急。二是應對“特災”有條不紊的能力。針對特殊場景的突發公共事件,例如:高層災害、地下事故、?;急?,能夠以最快速度趕赴現場和啟動響應,組織力量和配備資源,上報災情和尋求支援,形成快速有序的協同應急。三是應對“巨災”持續作戰的能力。在現場形成統一指揮、運轉高效、配合協調、保障有力的應急處突,實現“點—線—面”聯合和“應急成鏈”的局面,打好“持久戰”。

    五是風險溝通能力:在安全風險共擔的格局中提高群眾安全感。領導干部的風險溝通能力是指在安全風險環境中或突發公共事件狀態下,通過信息公開、交流互動、社會動員等方式,形成暢通民意和風險共擔的格局,穩步提升群眾安全感的能力。在應急處突的常見場景中,風險溝通能力可細分為三個層次。一是直面應急處置的全媒體“現場直播”,主動應用新聞發布等方式,回應社會關切、穩定社會情緒。二是解決涉災民眾的現實問題并開展情緒疏導,依法依規主動滿足其合法的正當訴求,積極解決其合理的特殊訴求,多措并舉化解超出范疇的不當訴求;通過情緒疏導,實施主動公關,實現民意通達、防止誤解誤會、爭取理解支持。三是開展涉災民眾的社會動員和公共關系,在善后處置、災民安置、災區重建等過程中,不僅要達成勠力同心、共克時艱的應急處突氛圍,還要善于“轉危為機”,積極營造公共安全人人有責、自救互救全員上陣、消除隱患共擔共享的社會環境,穩步提升群眾的安全感。
    六是安全發展能力:持續改善應急處突綜合環境和主動“轉危為安”。干部的安全發展能力,是通過綜合協調,謀求應急處突的根本性解決方案,實現“不安全發展—安全不發展—安全發展”的戰略部署和主動轉換的能力。具體表現為以下兩個方面。一是整治扭轉“不安全局面”為“安全狀態”。通過“關停并轉”等安全整改措施,整頓規范高等級安全風險的生產要素,達到安全水準。二是規劃升格“安全狀態”為“安全發展格局”。通過本質安全、風險對沖、產業升級等一系列舉措,規劃形成低等級安全風險和良性循環的發展格局,持續改善應急處突綜合環境和主動“轉危為安”,推動國民經濟和社會的穩健發展、滿足民眾的獲得感、幸福感和安全感。
    人民論壇新媒體綜合整理
    資料來源 | 《人民論壇》雜志、《國家治理》周刊、《中國黨政干部論壇》、人民網、新華網等
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